Un supermercado grande, con techos observados y sin certificado vigente, terminó clausurado y con una multa de 27,500 soles en agosto de 2026. Si eso le pasa a una cadena con área legal propia, a un negocio pequeño que nunca tramitó el certificado le puede pasar más rápido todavía.
Qué es el certificado y quién lo da
Lo que la gente conoce como «certificado de Defensa Civil» es, formalmente, el Certificado de Inspección Técnica de Seguridad en Edificaciones, o ITSE. Verifica que un local cumple condiciones mínimas de seguridad: extintores en buen estado, salidas de emergencia libres, sistema de puesta a tierra funcionando, señalización fotoluminiscente y aforo definido.
Quien lo otorga es la municipalidad del distrito donde opera el negocio, no el INDECI. La competencia es 100% municipal desde la Ley 28976 de 2007 y el decreto reglamentario de 2018.
No todos los negocios necesitan el mismo tipo
El ITSE clasifica los locales en cuatro niveles de riesgo, según el área y el aforo:
| Nivel de riesgo | Ejemplos | Área / aforo | Momento de la inspección |
|---|---|---|---|
| Bajo | Oficinas, boutiques, salones pequeños | Hasta 100 m², aforo hasta 20 personas | Después de otorgada la licencia, con silencio administrativo positivo |
| Medio | Restaurantes medianos, gimnasios, consultorios dentales | Entre 100 y 500 m² | Después de otorgada la licencia, con silencio administrativo positivo |
| Alto | Colegios, clínicas, hoteles, mercados | Entre 500 y 3,000 m², o actividades críticas | Obligatoria antes de otorgar la licencia |
| Muy alto | Hospitales, centros comerciales, discotecas, grifos | Más de 3,000 m² o complejidad especial | Inspección multidisciplinaria, obligatoria antes de la licencia |
Fuente: elaboración propia con datos de guías especializadas en trámites municipales para negocios en Perú.
La diferencia entre riesgo bajo/medio y riesgo alto/muy alto no es solo de trámite: en los primeros dos, el negocio puede abrir con la licencia y la inspección llega después; en los otros dos, sin la inspección aprobada no hay licencia.
Cuánto cuesta y cuánto demora
Los montos varían por municipalidad, porque cada una fija su propio tarifario dentro del marco nacional. Como referencia, en Lima Cercado los costos aproximados son estos:
| Nivel de riesgo | Costo referencial | Plazo de trámite |
|---|---|---|
| Bajo | Alrededor de S/ 193 | 5 días hábiles |
| Medio | Alrededor de S/ 215 | 5 días hábiles |
| Alto | Desde S/ 400 | 7 días hábiles |
| Muy alto | Entre S/ 900 y S/ 1,500 | 7 días hábiles |
Fuente: tarifario referencial de Lima Cercado, recogido en guías de trámites municipales. Cada municipalidad puede fijar montos distintos.
Estos montos son de una municipalidad puntual y sirven como orden de magnitud, no como tarifa universal. Antes de presupuestar el trámite, conviene revisar el TUPA de la municipalidad donde está el local.
Qué pasa si operas sin el certificado
Las consecuencias las decide cada municipalidad, y varían bastante de un distrito a otro, pero el patrón se repite en la prensa local con cierta frecuencia: clausura temporal del local hasta que se subsanen las observaciones, más una multa. El caso de Plaza Vea en Chimbote, clausurado en agosto de 2026 por no tener el ITSE vigente y por observaciones estructurales en el techo, terminó con una multa de S/ 27,500, equivalente a 5 UIT.
Negocios más pequeños también han sido clausurados por lo mismo. En Piura, dos tiendas de repuestos fueron clausuradas temporalmente y multadas con S/ 2,575 por no contar con el certificado ITSE, según informó la Municipalidad Provincial de Piura. La cifra exacta de la multa depende del distrito, del tamaño del negocio y de si hay observaciones adicionales de seguridad, pero el mensaje de fondo es el mismo en todos los casos: sin certificado vigente, el negocio puede quedar cerrado hasta regularizar.
Un error común: pensar que es trámite de una sola vez
El certificado ITSE tiene vigencia limitada y debe renovarse. Un negocio que lo tramitó hace tres años y no volvió a revisarlo corre el mismo riesgo que uno que nunca lo tramitó, sobre todo si en ese tiempo cambió algo en el local: se movieron muebles que bloquean una salida, se venció un extintor, se hizo una remodelación sin actualizar los planos.
Preguntas frecuentes
¿Mi negocio pequeño en un local de 40 m² necesita el certificado?
Sí. Un local de ese tamaño entra en la categoría de riesgo bajo, que igual requiere el certificado ITSE, aunque el trámite es más rápido y económico que el de un negocio de riesgo alto o muy alto.
¿Puedo abrir mi negocio antes de tener el certificado?
En riesgo bajo y medio, sí: la licencia se otorga primero y la inspección llega después, bajo silencio administrativo positivo. En riesgo alto y muy alto, no: la inspección aprobada es requisito previo para obtener la licencia.
¿El certificado ITSE es lo mismo que la licencia de funcionamiento?
No. Son trámites distintos y complementarios. La licencia de funcionamiento autoriza la actividad comercial; el certificado ITSE verifica las condiciones de seguridad del local.
¿Cada cuánto tiempo hay que renovarlo?
La vigencia y el procedimiento de renovación varían según el nivel de riesgo y la municipalidad. Conviene revisar la fecha de vencimiento del certificado propio y el TUPA municipal correspondiente, en lugar de asumir un plazo genérico.
Sobre esta nota: Este artículo se elaboró con información de la Ley 28976, su reglamento, y fuentes periodísticas y especializadas en trámites municipales, con fecha de revisión al 28 de setiembre de 2026. Los montos y plazos pueden variar según la municipalidad; se recomienda verificarlos directamente en el TUPA del distrito correspondiente.